【新政】山東省人民政府關于進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見

山東省人民政府關于進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見

魯政發(fā)〔2017〕6號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）精神，進一步降低企業(yè)融資、稅費負擔、人工、用能用地和物流等成本，營造良好的公平競爭環(huán)境，促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、有效降低企業(yè)融資成本

（一）保持流動性合理充裕。按照國家有關要求，對符合“三農”、小微企業(yè)貸款考核條件的地方法人金融機構和農業(yè)銀行縣域分支機構執(zhí)行優(yōu)惠存款準備金率。對涉農和小微企業(yè)貸款投放力度較大的地方法人金融機構優(yōu)先給予再貸款支持。對利率較低的涉農、小微企業(yè)貼現(xiàn)票據(jù)優(yōu)先給予再貼現(xiàn)支持。加強對開發(fā)性、政策性金融機構資金使用效果評估，提高資金投向基礎設施建設、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的使用效率。充分發(fā)揮山東省市場利率定價自律機制作用，引導金融機構科學理性定價，在覆蓋風險的前提下，適當降低貸款利率。（責任單位：人民銀行濟南分行、省金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳。排在第一位的為牽頭單位，下同）

（二）降低融資中間環(huán)節(jié)費用。督促銀行業(yè)機構進一步落實收費公示及各項服務價格政策，嚴格落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策。規(guī)范銀信、銀基、銀證等合作業(yè)務，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，縮短企業(yè)融資鏈條。引導金融機構嚴格遵守“七不準”規(guī)定，嚴肅查處以貸轉存、存貸掛鉤、借貸搭售等不規(guī)范經(jīng)營行為。對誠實守信、風險控制能力強、經(jīng)濟社會效益好的融資擔保機構，鼓勵銀行業(yè)機構通過降低準入門檻、降低保證金比例、提高擔保放大倍數(shù)等措施給予更大支持。（責任單位：山東銀監(jiān)局、人民銀行濟南分行、省金融辦、省物價局）

（三）創(chuàng)新抵（質）押融資方式。引導銀行業(yè)機構大力發(fā)展動產(chǎn)抵（質）押貸款業(yè)務。鼓勵將作為抵（質）押物的資產(chǎn)在山東金融資產(chǎn)交易中心進行托管或流轉處置。研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術解決動產(chǎn)融資中的信息不對稱問題。建立完善新型資本要素市場體系，更好發(fā)揮股權、農村產(chǎn)權、海洋產(chǎn)權、能源環(huán)境等交易市場的作用，加快建設統(tǒng)一高效的知識產(chǎn)權交易服務平臺，鼓勵發(fā)展以知識產(chǎn)權、股權、排放權和節(jié)能量等為抵（質）押物的新型融資方式。穩(wěn)妥推進農村承包土地的經(jīng)營權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。（責任單位：省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局）

（四）大力發(fā)展股權融資。完善多層次資本市場體系，推動更多企業(yè)到境內主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”或區(qū)域性股權交易市場上市掛牌融資。鼓勵企業(yè)到香港、新加坡、美國、英國、德國等國（境）外資本市場上市融資。鼓勵上市公司創(chuàng)新交易模式和交易工具，利用資本市場實施再融資和并購重組。促進齊魯股權交易中心改革發(fā)展，全面對接省級政府股權投資引導基金，綜合運用私募股權、私募債權、股權質押等融資方式，服務我省創(chuàng)新型、科技型、成長型企業(yè)發(fā)展。協(xié)調推進省級政府直投基金進一步加快投資進度，加大投資力度。（責任單位：省金融辦、省財政廳、山東證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省國資委）

（五）著重拓展債券融資。鼓勵企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務融資工具。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債。支持我省棚戶區(qū)改造、保障房建設等項目發(fā)行項目收益票據(jù)、非公開定向融資工具。積極培育發(fā)債主體，建立債券融資后備資源庫，推動實體企業(yè)全面利用各類債務融資工具。（責任單位：省金融辦、人民銀行濟南分行、山東證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委）

（六）引導企業(yè)利用境外低成本資金。積極落實全口徑跨境融資宏觀審慎管理相關政策措施，鼓勵企業(yè)和金融機構基于主體資本或凈資產(chǎn)進行跨境融資，最大程度地滿足跨境融資需求。中、外資企業(yè)借用的外債，允許在實需原則下結匯使用。鼓勵金融機構通過內保外貸等方式，為企業(yè)提供融資與擔保支持。鼓勵符合條件的大型企業(yè)集團開辦跨境人民幣雙向資金池業(yè)務，提高資金使用效率。抓住國家逐步放開境外募集資金回流和結匯限制的政策機遇，鼓勵企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣和外幣債券。（責任單位：人民銀行濟南分行、省金融辦、省財政廳、省發(fā)展改革委）

二、進一步減輕企業(yè)稅費負擔

（一）落實好研發(fā)費用加計扣除政策。加強經(jīng)濟和信息化、稅務、財政等部門協(xié)調配合，促進研發(fā)費用加計扣除政策高效落實。及時貫徹落實國家有關新材料、關鍵零部件、環(huán)境保護專用設備、節(jié)能節(jié)水專用設備等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委）

（二）擴大政府性基金免征范圍。認真落實國家有關政策措施，將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金免征范圍，由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務人，擴大到月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務人。（責任單位：省財政廳、省物價局、省地稅局）

（三）繼續(xù)停征、降低和整合部分政府性基金。取消大工業(yè)用戶燃氣燃油加工費等違規(guī)設立的政府性基金。落實已明確的減免政府性基金等政策，將新菜地開發(fā)建設基金征收標準降為零，整合歸并水庫移民扶持基金等7項政府性基金。（責任單位：省財政廳、省物價局、省國土資源廳、省水利廳、省商務廳、省經(jīng)濟和信息化委、省林業(yè)廳）

（四）健全完善收費目錄清單制度。全面實施涉企收費目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費、行政審批前置中介服務收費等項目清單，在政府及部門網(wǎng)站常態(tài)化公示。重點跟蹤涉企收費目錄清單落實情況，按照國家統(tǒng)一部署，開展涉企收費清理專項檢查。（責任單位：省財政廳、省物價局、省經(jīng)濟和信息化委）

（五）清理規(guī)范社會團體收費。建立政府部門向行業(yè)協(xié)會商會轉移委托職能的目錄清單，嚴禁行業(yè)協(xié)會商會利用行政資源強制向企業(yè)收取費用行為，嚴禁以各種方式強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務、考核評比。理清行業(yè)協(xié)會商會與行政機關邊界，2017年6月30日前完成第二批行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點工作，2018年起行業(yè)協(xié)會商會全面按照新的體制機制運行。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省編辦、省財政廳、省物價局）

三、合理降低企業(yè)人工成本

（一）降低養(yǎng)老保險單位繳費費率。各市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一按18%執(zhí)行。因單位繳費比例調整形成的基金收支缺口，通過企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級調劑金給予適當補助。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）

（二）規(guī)范和階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。完善公積金制度，嚴格執(zhí)行繳存控高保低政策。2018年4月30日前，企業(yè)可根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營情況，經(jīng)職工代表大會或工會討論通過后，在5%至12%之間確定合適的繳存比例，經(jīng)住房公積金管理中心審核通過后實施。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的住房公積金。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、人民銀行濟南分行）

（三）適當調控企業(yè)職工工資水平。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障職工勞動報酬權益，合理控制最低工資標準調整頻率和幅度，適當確定企業(yè)工資指導線。企業(yè)與職工通過集體協(xié)商，科學合理調整職工工資水平。切實將提高職工工資水平建立在企業(yè)發(fā)展質量效益提升、勞動生產(chǎn)率提高、綜合成本降低的基礎上。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

（四）深入推進戶籍制度改革。以合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，在全省范圍內取消購房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶條件，最大限度降低城鎮(zhèn)落戶門檻。認真貫徹《居住證暫行條例》和《山東省流動人口服務管理辦法》，規(guī)范居住證申領條件和發(fā)放范圍，豐富使用功能，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化和農業(yè)轉移人口市民化。（責任單位：省公安廳）

（五）加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。2018年年底前基本完成“三供一業(yè)”分離移交工作任務，2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。對國有企業(yè)退休人員推動實現(xiàn)社會化管理，將企業(yè)內部封閉運行的社會保險納入地方統(tǒng)籌管理。（責任單位：省國資委、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

四、著力降低企業(yè)用能用地成本

（一）加快推進能源領域改革。按照“管中間、放兩頭”的總體思路，深入推進電價形成機制改革，促進市場主體多元化競爭。根據(jù)國家工作部署，擇機放開天然氣氣源價格，有序推進天然氣公開交易。根據(jù)管網(wǎng)經(jīng)營主體多元化情況，在成本監(jiān)審的基礎上，科學核定天然氣管道運輸價格。完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制，擇機放開非居民用氣價格，逐步放松對居民生活用氣價格管制。落實國家成品油價格調控機制，適時放開價格。（責任單位：省物價局、省經(jīng)濟和信息化委）

（二）合理降低企業(yè)用電成本。根據(jù)國家部署，按照準許成本加合理收益的原則，測算并上報我省電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和各電壓等級輸配電價水平。逐年擴大市場化交易電量規(guī)模，有序放開發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入范圍，允許符合條件的電力用戶和售電企業(yè)參與市場交易，不斷豐富交易品種，健全風險規(guī)避機制，逐步建成公平開放、規(guī)范高效、健康發(fā)展的電力市場體系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。2017年啟動售電側改革試點，培育售電主體參與交易，放開部分10KV電壓等級用戶進入市場。落實完善兩部制電價政策，放寬基本電價計費方式變更周期和減容（暫停）期限限制，支持企業(yè)轉型，增加電價政策靈活性，降低企業(yè)運行成本。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省物價局）

（三）有效降低企業(yè)用地成本。對民間資本參與城市基礎設施、公益性科技和非營利性教育、文化、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)項目使用的土地，符合國家劃撥用地目錄的，按劃撥方式供地。實行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，積極推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期內按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。在不改變用途前提下，現(xiàn)有工業(yè)項目提高利用率和新建工業(yè)項目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定容積率部分的，不再增收土地價款。依法利用存量房產(chǎn)、土地資源建設文化創(chuàng)意、科技服務、眾創(chuàng)空間、研發(fā)設計等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的項目，可在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。在工業(yè)園區(qū)投資建設物流、研發(fā)、信息服務、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)的，參照執(zhí)行工業(yè)用地價格。（責任單位：省國土資源廳、省財政廳）

五、較大幅度降低企業(yè)物流成本

（一）優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。研究制定物流業(yè)降本增效專項措施，優(yōu)化綜合交通運輸通行條件和環(huán)境，構建高效運行的多式聯(lián)運體系。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2017年開始在我省開展無車承運人試點工作。完善支撐物流業(yè)高效運行的信息技術、標準和設施，健全有效銜接、聯(lián)通共享的物流標準體系，推進智慧物流體系和智慧物流工程建設。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、省交通運輸廳）

（二）規(guī)范公路收費管理。完善公路收費政策，進一步放開公路運輸市場價格，改革客運運價管理，規(guī)范貨運價格管理，完善主要由市場決定公路運價的機制。在全面取消二級公路收費項目的基礎上，逐步取消一級公路收費站。完善公路車輛救援服務收費政策，堅決查處高速公路車輛救援服務各種亂收費行為。按照國家提出的進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的相關要求，規(guī)范貨車超限超載處罰標準。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省物價局、省公安廳）

（三）規(guī)范機場鐵路港口收費項目。鞏固進出口環(huán)節(jié)收費專項檢查成果，查處港口航運亂收費行為，適時組織開展鐵路貨運價格和收費、機場貨物運輸收費專項檢查，查處強制服務并收費、不服務或少服務并收費等違規(guī)行為，規(guī)范貨物運輸環(huán)節(jié)價格和收費行為，暢通貨物運輸渠道，降低企業(yè)物流成本。（責任單位：省物價局、省交通運輸廳）

（四）降低企業(yè)通關成本。加大口岸、海關、商務、檢驗檢疫、鐵路等部門的溝通協(xié)調，推動關檢合作“三個一”向“三互”和“單一窗口”轉變。減少口岸查驗商品種類，對CCC入境驗證商品不強制在口岸實施查驗。對《出境商品口岸重點查驗目錄》內的出境商品口岸核查貨證比例由5%降低至2.5%，對目錄外的出境商品口岸核查貨證比例由0.5%降低至0.25%。（責任單位：青島海關、濟南海關、山東出入境檢驗檢疫局、省財政廳）

六、提高企業(yè)資金周轉效率

（一）推進實體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)證券化。促進基礎設施資產(chǎn)證券化，探索實施金融資產(chǎn)、知識產(chǎn)權、碳排放權、不動產(chǎn)收益權等企業(yè)資產(chǎn)證券化，推動實體經(jīng)濟優(yōu)勢轉化為資本競爭優(yōu)勢。鼓勵山東金融資產(chǎn)交易中心創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，為地方金融資產(chǎn)有效配置提供有力支持。（責任單位：省金融辦、人民銀行濟南分行、山東證監(jiān)局）

（二）開展投貸聯(lián)動試點支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款風險與補償機制，創(chuàng)造條件積極爭取投貸聯(lián)動試點資格，支持符合條件資質的銀行業(yè)機構開展投貸聯(lián)動業(yè)務，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權與債權相結合的融資服務。（責任單位：山東銀監(jiān)局、省金融辦、人民銀行濟南分行、山東證監(jiān)局、省商務廳、省科技廳、省財政廳）

（三）多方籌資清償拖欠工程款。建立完善規(guī)范融資機制，指導拖欠單位按照“誰拖欠、誰償還”“邊清理、邊償還”“分類處理、分步實施”的原則制定清償方案。加大建設項目審核力度，依法依規(guī)解決拖欠工程款。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（四）清理規(guī)范工程建設領域保證金。落實清理規(guī)范工程建設領域保證金實施方案，加大工作力度，采取精準措施，切實減少工程建設領域的資金占用問題。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）

（五）積極化解企業(yè)債務鏈風險。加強對擔保圈風險的監(jiān)測研判，指導各金融機構積極配合各級政府開展風險化解和處置工作。進一步發(fā)揮銀行同業(yè)自律機制的作用，增強債權人委員會的約束力，督促各債權銀行統(tǒng)一行動、步調一致，有序化解大企業(yè)擔保圈風險。鼓勵企業(yè)加強往來款項管理，引導企業(yè)加快付款，減輕全社會債務負擔。（責任單位：山東銀監(jiān)局、人民銀行濟南分行、省金融辦、省財政廳、省國資委）

七、鼓勵引導企業(yè)內部挖潛

（一）引導企業(yè)管理創(chuàng)新。鞏固擴大“管理提升年”工作成果，引導企業(yè)把加強管理作為有效應對當前困難、降本增效、加快發(fā)展的重要舉措，著力在精細化管理、六西格瑪管理、戰(zhàn)略管理、企業(yè)兼并重組等方面，再總結推廣一批先進管理方法。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省國資委、省商務廳）

（二）加強先進技術推廣。大力發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質品率和精準營銷匹配率。加快推進綠色制造、增材制造，大幅降低資源能源消耗。推廣應用柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法，提高企業(yè)供應鏈管理水平。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省國資委、省商務廳）

（三）持續(xù)推進規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制。認真落實我省關于加快推動規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制的相關要求，實施企業(yè)改制專項行動計劃，到2019年末力爭50%以上的規(guī)模以上企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制。積極幫助改制企業(yè)對接資本市場。（責任單位：省金融辦、省經(jīng)濟和信息化委）（四）加強企業(yè)家隊伍建設。認真落實省委、省政府關于加強企業(yè)家隊伍建設的相關要求，實施企業(yè)家隊伍建設“111”工程，培養(yǎng)100名以上擅長國際化經(jīng)營管理、具有一定國際影響力的企業(yè)家，1000名以上經(jīng)營業(yè)績突出的知名企業(yè)家，10000名以上富有創(chuàng)新精神和工匠精神、在省內具有行業(yè)或區(qū)域影響力的企業(yè)家。充分發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)降本增效、轉型升級中的引領作用。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳）

八、營造公平競爭環(huán)境

（一）加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法行為，促進經(jīng)營者合法合規(guī)經(jīng)營，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。依法制止濫用行政權力排除、限制競爭等違法行為，消除地區(qū)封鎖行為，打破行業(yè)壟斷。建立和完善反不正當競爭執(zhí)法市場調研機制、防范預警機制、信息披露機制，構建反不正當競爭行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作機制。充分運用大數(shù)據(jù)手段，加強對市場主體的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。整合優(yōu)化執(zhí)法資源，有效避免多層多頭重復執(zhí)法。（責任單位：省物價局、省商務廳、省工商局）

（二）強化價格監(jiān)督檢查。嚴格落實公平競爭審查制度，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。建立公平、開放、透明的市場價格監(jiān)管規(guī)則，堅決查處各類違法違規(guī)實行價格優(yōu)惠政策的行為。健全市場價格行為規(guī)則，在經(jīng)營者自主定價領域，對經(jīng)濟社會影響重大特別是與民生緊密相關的商品和服務，要依法制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法；對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領域，要研究制定相應議價規(guī)則、價格行為規(guī)范和指南，完善明碼標價、收費公示等制度規(guī)定，合理引導經(jīng)營者價格行為。（責任單位：省物價局、省商務廳、省工商局）

（三）依法加強知識產(chǎn)權保護。加大對專利、注冊商標、商業(yè)秘密等方面知識產(chǎn)權侵權假冒行為的打擊力度。鼓勵和支持自主知識產(chǎn)權企業(yè)向海關總署進行知識產(chǎn)權備案，加強知識產(chǎn)權邊境保護，進一步加大對進出口環(huán)節(jié)侵權假冒行為的打擊力度，切實降低企業(yè)維權成本。（責任單位：省知識產(chǎn)權局、省工商局、青島海關、濟南海關、省新聞出版廣電局）

（四）強化標準體系建設。深入落實我省關于深化標準化改革提升“山東標準”建設水平的意見要求，加快公益類、基礎類和強制性地方標準的制修訂，積極支持團體標準建設試點，完善地方標準及管理體系。（責任單位：省質監(jiān)局）

（五）支持企業(yè)開拓國際市場。督促各金融機構嚴格落實直接投資外匯登記改革措施，提高直接投資外匯登記效率，支持有能力、有需求的企業(yè)擴大對外投資。積極落實境外再投資外匯管理改革措施，取消境外再投資外匯備案，進一步簡化境外直接投資手續(xù)，便利企業(yè)開拓國際市場。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、人民銀行濟南分行）

九、建立健全降成本工作推進機制

（一）切實加強組織領導。各級、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府關于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的部署要求上來，以高度的政治責任感，抓緊抓實抓出成效。省級建立由省發(fā)展改革委牽頭、其他有關部門參加的工作協(xié)調機制，下設綜合、降低企業(yè)稅費負擔、降低企業(yè)融資成本、降低企業(yè)用能用地物流成本、降低企業(yè)人工成本工作組，分別設在省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳，負責統(tǒng)籌推進各領域工作，跟蹤督促落實。各市要建立健全工作協(xié)調機制，切實推進降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作。

（二）因地制宜分業(yè)施策。各有關工作牽頭部門、各市政府是本領域、本地區(qū)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作的第一責任主體，要按照黨中央、國務院決策部署，根據(jù)本意見抓緊制定實施細則。行業(yè)管理部門要根據(jù)行業(yè)特點，結合22個行業(yè)轉型升級中期評估，研究制定具體政策措施，加快實施轉型升級降本增效專項行動，有序推出并切實落實煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機械、汽車、電子信息、消費品、物流等行業(yè)的轉型升級降本增效方案。

（三）持續(xù)強化督促檢查。各有關工作牽頭部門、各市政府要加強專項督查，形成降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的長效機制，重點是建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調和督促落實工作機制，建立效果評估和統(tǒng)計監(jiān)測機制，建立根據(jù)形勢變化動態(tài)調整政策措施機制。各有關工作牽頭部門、各市政府要在前期開展的政策落實情況及效果評估基礎上，總結推廣好的經(jīng)驗和做法，研究解決出現(xiàn)的問題，相應調整政策措施。從2017年起，每年6月底前向省發(fā)展改革委報送一次政策落實情況。

（四）廣泛開展宣傳引導。創(chuàng)新宣傳形式和載體，廣泛宣傳降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的重大意義、目標要求和政策措施。通過專題培訓、專家講座等形式，對實施意見進行宣講解讀，使廣大干部群眾深入了解，最大限度凝聚共識。強化典型推介和輿論引領，及時報道各項工作進展情況和實際成效，正確引導社會預期，營造良好工作氛圍。

山東省人民政府

2017年3月9日