區(qū)域協調發(fā)展明確三大目標

中共十九大報告提出，實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略。日前召開的中央經濟工作會議，就實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，提出了更加具體、有針對性的內容，明確了三大目標，作出了全面部署。相關專家指出，區(qū)域不協調是新時代發(fā)展不平衡不充分的突出問題之一。作為明年8項重點工作之一，本次中央經濟工作會議對實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的部署，緊緊圍繞著推動高質量發(fā)展，堅持以人民為中心，力爭推動區(qū)域經濟發(fā)展形成新格局。

明確含義堅持以人為本

“過去對區(qū)域協調發(fā)展的認識存在一定偏差，認為區(qū)域協調發(fā)展就是要縮小區(qū)域之間、地方之間GDP總量、增長速度的差距。我國幅員遼闊，不同地區(qū)的自然條件差異很大，增長速度和GDP不可能都一樣，收入水平也不可能都一樣。各地區(qū)應該根據不同區(qū)域的主體功能定位來發(fā)展，這樣才能在空間格局上推動實現高質量的發(fā)展?！敝醒胴斀涱I導小組辦公室副主任楊偉民日前說。

楊偉民指出，中央經濟工作會議對新時代下區(qū)域協調發(fā)展的基本含義進行了明確：實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。

“上述三大目標為今后區(qū)域協調發(fā)展指明了方向。區(qū)域協調發(fā)展首先需要緊扣‘人’這一核心，堅持以人民為中心，人民生活水平大體相當應成為基本標準。同時，基本公共服務、基礎設施通達程度都與民生、經濟社會發(fā)展密切相關，也應成為實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標。要把推動基礎設施均衡發(fā)展放在重要位置，不斷完善基礎設施網絡。在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會服務等方面，要加快解決地區(qū)間的不均衡問題，努力實現基本公共服務均等化這一目標?！敝袊缈圃恨r村發(fā)展研究所所長魏后凱在接受本報記者采訪時說。

拓展空間密切板塊聯系

“相比于以往，本次會議在部署西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略時，在東部率先部分加上了‘推動高質量發(fā)展’的要求。這是一種實事求是的做法，也意味著在未來的發(fā)展過程中，東部率先將會更強調高質量發(fā)展?！闭憬髮W區(qū)域與城市經濟發(fā)展研究中心教授陳建軍說。

魏后凱指出，在四大板塊基礎上，會議對明年京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設三大戰(zhàn)略作出了具體部署。而推動四大板塊與三大戰(zhàn)略相結合，是實現區(qū)域全面協調可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，將產生多重效應，能打通板塊之間的聯系，激發(fā)區(qū)域發(fā)展的內生活力，推動形成一批新的增長點、增長極和經濟軸帶，由此拓展經濟發(fā)展新空間。

其中，以長江經濟帶發(fā)展為例。長江經濟帶橫跨東中西三大區(qū)域，具有獨特優(yōu)勢，生態(tài)地位重要，發(fā)展?jié)摿薮?，其面積約占全國的21%，人口和經濟總量均超過全國的40%。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委秘書長馮奎表示，長江經濟帶有效地溝通了九省二市，它有效地把經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境平衡起來，解決了發(fā)展中的瓶頸，對未來該地區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

協調聯動全面提高質量

“就一定空間尺度而言，區(qū)域協調發(fā)展問題實際上就是城市群的健康發(fā)展問題，要通過城市群的健康發(fā)展來促進區(qū)域協調發(fā)展。提高城市群的質量，重點是推進大中小城市網絡化建設，增強對農業(yè)轉移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐?！睏顐ッ癖硎?。

國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，城市群是中國經濟發(fā)展的重要增長極，也是最具創(chuàng)新活力的板塊。要強化大城市對中小城市的輻射和帶動作用，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協作的發(fā)展格局。完善城市群協調機制，推動城市間產業(yè)分工、基礎設施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協調聯動，促進形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。同時，農業(yè)轉移人口市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵，今后一個時期要加快農業(yè)轉移人口市民化，要深化戶籍制度改革，降低落戶門檻，拓寬落戶通道。

“中央經濟工作會議關于區(qū)域協調發(fā)展的部署，內容比以往更加全面，勾勒出了建設現代化經濟體系所要求的區(qū)域協調發(fā)展框架?！瘪T奎說，圍繞著推動高質量發(fā)展，三大戰(zhàn)略、四大板塊及四類需要支持的地區(qū)重點發(fā)展，同時，科學規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設，提高城市群質量，引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，區(qū)域發(fā)展協調性不斷提升。這樣的部署既最大限度覆蓋了全國所有區(qū)域，又能夠做到有序有節(jié)奏有效率地發(fā)展。

（來源：人民網  本網編輯 胡 越）