2018中國經(jīng)濟改革八大關(guān)鍵詞

改革“加速跑”，實體經(jīng)濟向著質(zhì)量更高、動力更強勁的方向闊步前行。12月20日，中央經(jīng)濟工作會議落下帷幕。會議從多個維度為明年經(jīng)濟工作把脈問診，旗幟鮮明地指出今后三年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，同時圍繞財政貨幣政策、全面開放新格局等八大關(guān)鍵詞逐一部署細化政策，旨在為新時代中國特色社會主義鋪就新經(jīng)濟之路。走過2017，中國經(jīng)濟克服重重困難實現(xiàn)穩(wěn)中向好；邁向2018，中國經(jīng)濟如何破局攻堅？

財政政策 強化地方債管理

地方政府債務(wù)高企，一直被視為我國經(jīng)濟運行中一頭巨大的“灰犀?！保@一風(fēng)險同樣引起了決策層的注意。本次會議強調(diào)，明年我國積極的財政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強地方政府債務(wù)管理。

“會議提到的確保重點領(lǐng)域支出，主要指事關(guān)老百姓切身利益的方方面面，包括醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域支出，以及大氣污染、水污染等環(huán)境治理”，國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬表示，此外，相當(dāng)一部分資金也會流向“雙創(chuàng)”領(lǐng)域，用于扶持中小企業(yè)的科技研發(fā)。

保障重點支出的同時，地方債風(fēng)險尤為值得警惕。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，我國政府債務(wù)負債率為36.7%，低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，不過中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛直言，雖然整體風(fēng)險可控，但部分地方政府追求GDP增長的政績觀猶在，融資沖動未能得到完全抑制，隱性債務(wù)規(guī)模有擴大的可能。對此，馮俏彬建議，明年地方債管理應(yīng)在PPP監(jiān)管方面多著墨，將近期陸續(xù)出臺的規(guī)范管理真正做實做深。

貨幣政策 延續(xù)穩(wěn)健中性基調(diào)

對于在年內(nèi)經(jīng)歷了資金緊張局面的市場而言，每一次會議中的貨幣政策風(fēng)向都會成為一大關(guān)注焦點，中央經(jīng)濟工作會議再次延續(xù)了前期的態(tài)度。會議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

保持穩(wěn)健中性貨幣政策的一個考慮因素也是去杠桿。事實上，近一年來，監(jiān)管層一直不斷釋放出政策不會寬松的信號。不過，瑞穗證券首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光指出，今年廣義貨幣增速雖大幅放緩，但信貸增長仍居高不下，貨幣政策實際上還是中性偏松，直到十九大后才有所收緊，建議明年貨幣政策定調(diào)可以是穩(wěn)健偏緊。

另一方面，匯率變化也牽制著貨幣政策。今年，美聯(lián)儲加息靴子三次落地，縮表計劃如期推進，其他央行也不乏鷹派之聲，對人民幣匯率形成壓力。不過，央行調(diào)查統(tǒng)計司前司長盛松成認為，資本外流壓力總體可控，人民幣短期承壓可控，長期來看還是升值的。他進一步提出，貨幣政策應(yīng)該不緊不松，“以不變應(yīng)萬變”。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn) 治污調(diào)結(jié)構(gòu)“同向而行”

高質(zhì)量的經(jīng)濟需要走在綠色發(fā)展的軌道上。近年來，我國反復(fù)強調(diào)不會以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時的經(jīng)濟增長。在本次中央經(jīng)濟工作會議上，治污、減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等相關(guān)工作同樣被擺在了重要的戰(zhàn)略位置上。

會議提出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程需要付出巨大成本，節(jié)能考核等也考問著地方的城市管理能力，這些仍是我國大氣污染防治工作面臨的挑戰(zhàn)。

今年是我國“大氣十條”治理措施的收官之年，一項項的鐵腕治污措施正在釋放著提升環(huán)境質(zhì)量、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。環(huán)保部部長李干杰日前表示，從目前情況看，設(shè)定的重要目標有望全部實現(xiàn)。近9個月，北京市的PM2.5平均濃度，有8個月為歷史同期最低。

此前，十九大報告已將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計”，可見，今后環(huán)保工作還將貫穿我國未來經(jīng)濟發(fā)展始終。

開放 繼續(xù)推進自貿(mào)區(qū)改革試點

2018年，我國將迎來改革開放40周年，全新的對外開放局面也在日漸成型。本次會議強調(diào)，要推動形成全面開放新格局，在開放的范圍和層次上進一步拓展。同時促進貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，繼續(xù)推進自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點。

在商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明看來，本次會議強調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)試點，是對黨的十九大精神的具體落實。“具體來看，當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)遴選新的自貿(mào)區(qū)，為復(fù)制推廣此前經(jīng)驗創(chuàng)造‘良田’，或許能形成‘1+3+7+N’的新格局”，白明告訴北京商報記者，此外，部分現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)也有待擴容，目前東部沿海地區(qū)的自貿(mào)區(qū)所聚集的資源相對較少。白明進一步表示，未來自貿(mào)區(qū)試點的經(jīng)驗也可有選擇地在國家級新區(qū)、開放型經(jīng)濟新體制試點區(qū)域、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等其他園區(qū)或者特定領(lǐng)域推廣。

還有分析指出，全面開放新格局意味著我國要通過營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為全面開放新格局提供支持和保障，而開放發(fā)展也應(yīng)體現(xiàn)出平衡性和充分性，切實將發(fā)展目標轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上來。

防風(fēng)險攻堅戰(zhàn) 促金融體系良性循環(huán)

防范化解重大風(fēng)險，被放在了三大攻堅戰(zhàn)的首要位置，而作為現(xiàn)代經(jīng)濟核心的金融領(lǐng)域，則是這場攻堅戰(zhàn)的重點。會議明確，今后三年，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風(fēng)險，做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

事實上，此前多次重要會議都將防風(fēng)險列為重點，同時反復(fù)強調(diào)要“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線”。防風(fēng)險的一個重要手段就是去杠桿。產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)域金融湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心研究員李虹含表示，在今年去杠桿的不斷推進下，同業(yè)存單、待購回債券余額增速逐漸下降，顯示目前監(jiān)管政策已經(jīng)有了一定效果，遏制了系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生，有利于金融市場的健康發(fā)展。

在防風(fēng)險的同時，會議還提出，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。李虹含表示，商業(yè)銀行需要適應(yīng)新常態(tài)，積極推進符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、為實體經(jīng)濟去杠桿的金融業(yè)務(wù)，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，將收益和風(fēng)險控制在合理水平。

精準脫貧攻堅戰(zhàn) 激發(fā)內(nèi)生動力

從“硬脫貧”到“軟脫貧”，從追求脫貧人口數(shù)量到保證脫貧質(zhì)量，從“廣撒網(wǎng)”到“精準聚焦”，從“幫扶”到“激發(fā)內(nèi)生動力”……中央經(jīng)濟工作會議和中央政治局會議都把“精準脫貧”列為2018年三大攻堅戰(zhàn)之一，并提出了脫貧工作未來發(fā)力的具體方向和更高要求。

“精準脫貧是與粗放脫貧相對的概念，精準脫貧是指對脫貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員仝志輝介紹。

中央經(jīng)濟工作會議明確，要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加強考核監(jiān)督。而中央政治局會議也提出，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量。

黨的十八大以來，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。截至去年，全國共有28個貧困縣脫貧摘帽，這是1986年國家設(shè)定貧困縣31年來，歷史上第一次實現(xiàn)貧困縣數(shù)量凈減少。

雄安新區(qū) 高起點高質(zhì)量編制規(guī)劃

作為千年大計、國家大事，河北雄安新區(qū)建設(shè)也成為了此次會議重點之一。會議指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。

“雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，如果規(guī)劃不下足功夫，就會留下歷史遺憾，要保持戰(zhàn)略定力和耐心，防止急于求成”，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒直言，京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點，這條原則已經(jīng)深入人心，而保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，則是相對較新的表述。據(jù)了解，為了搞好規(guī)劃編制，雄安新區(qū)開展了城市設(shè)計國際咨詢，來自國內(nèi)外的180多個團隊報名參加，最終選擇了12個團隊，進行了為期兩個月的城市設(shè)計國際咨詢工作。此外，雄安新區(qū)還啟動了22個專項規(guī)劃和32個專題研究，現(xiàn)在規(guī)劃已取得一些階段性成果。

而為了密切雄安新區(qū)與北京的聯(lián)系，京雄城際鐵路規(guī)劃也被提上日程，據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，京雄城際鐵路線路全長92.783公里，全線設(shè)黃村站、新機場站、固安東站、霸州北站、雄安站5座車站。

房地產(chǎn) 加快建立租售并舉制度

去年的中央經(jīng)濟工作會議首次提出“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，引領(lǐng)了全年的樓市調(diào)控總基調(diào)。在此基礎(chǔ)上，本次會議指出，要加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。同時完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實行差別化調(diào)控。

“此次中央經(jīng)濟工作繼續(xù)關(guān)注租賃市場，尤其提到了長期租賃概念，預(yù)計后續(xù)會有各類支持性政策出現(xiàn)”，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，從目前情況看，租賃市場發(fā)展無疑成為了住房制度改革核心內(nèi)容之一，明年相關(guān)市場發(fā)展值得關(guān)注和期待。

除了租賃市場，房地產(chǎn)稅也是樓市長效機制的重要一環(huán)。在中央經(jīng)濟工作會議閉幕的同日，財政部部長肖捷在人民日報撰文指出，要按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施，對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

（來源：北京商報  本網(wǎng)編輯 胡 越）